DECRETO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO ESTATAL CONTRA LAS ADICCIONES

Amalia D. García Medina, Gobernadora del Estado de Zacatecas, en ejercicio de las facultades que me confieren los artículos 120 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3º fracciones XIX, XXX y XXI, 13 apartado B de la Ley General de Salud; 73, 82 fracciones I y II, 84 y 85 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Zacatecas; 3º y 7º de la Ley Orgánica de la Administración Pública del Estado y con base en los siguientes

Considerandos

El derecho a la protección de la salud, es una garantía social contenida en el párrafo tercero del artículo 4º constitucional, que tiene entre sus finalidades fundamentales, lograr el bienestar físico y mental del hombre, la prolongación y mejoramiento de la calidad de la vida humana, así como la protección y acrecentamiento de los valores que contribuyan a la creación, conservación y disfrute de condiciones de salud que coadyuven al desarrollo social. Así mismo, dispone que la ley definirá las bases y modalidades para el acceso a los servicios de salud y establecerá la concurrencia de la Federación y las entidades federativas en materia de salubridad general.

El artículo 13 apartado B fracción I de la Ley General de Salud, relacionado con el artículo 3º fracciones XIX, XX y XXI del mismo ordenamiento, establece que corresponde a los gobiernos de las entidades federativas, en materia de salubridad general, como autoridades locales y dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, organizar, operar, supervisar y evaluar la prestación de los servicios de prevención de adicciones.

Los artículos 185 al 188 de la citada ley, determinan que la Secretaría de Salud y los gobiernos de las entidades federativas, en sus respectivos ámbitos de competencia, se coordinarán para la ejecución de programas contra el alcoholismo, el abuso de bebidas alcohólicas y el tabaquismo.

Así mismo el artículo 192 del mismo ordenamiento, establece la coordinación de las autoridades federales y estatales en el marco del Programa Nacional contra la Fármaco dependencia.

Los servicios de salud, ejecutarán en la entidad, el derecho a la protección de la salud de los zacatecanos, para el logro de su bienestar físico y mental, contribuyendo de esta manera al ejercicio pleno de sus capacidades, como uno de los postulados contenidos en el Acuerdo Nacional para la Descentralización de los Servicios de Salud; teniendo a su cargo, la administración de los recursos que aportan en Gobierno Federal y el Gobierno del Estado contando además con la autonomía operativa respecto del resto de la Administración Pública Estatal, en el manejo de sus recursos tanto humanos como financieros, para el cumplimiento de los programas de salud a su cargo.

Una de las estrategias de la política de desarrollo social es la de promover el desarrollo equilibrado de las regiones y por ende es necesario hacer más vigorosa la participación de los municipios en la prevención de adicciones.

Que el abuso en el consumo de estupefacientes, sustancias psicotrópicas y otras susceptibles de producir dependencia, de manera regular se asocia con delitos, accidentes, desintegración familiar, ausentismo laboral, disminución de la productividad y suicidios; de tal manera que las consecuencias de las adicciones, además de ocasionar graves alteraciones en la salud del individuo, tienen un elevado costo social, constituyendo un importante problema de salud pública.

Ha sido característica de nuestro país, participar de una manera destacada en la lucha contra el narcotráfico y la prevención de la adicciones, cumpliendo a plenitud con sus propias leyes y con los convenios internacionales que han suscrito, participando de manera específica por conducto de la Secretaría de Salud en foros internacionales en los que han defendido importantes tesis relacionadas con la materia, derivadas de estudios e investigaciones realizadas.

En los citados foros, México ha expuesto con énfasis su preocupación por nuevos fenómenos amenazadores, característicos de la delincuencia moderna en donde conceptos como: «Narco-cultura», «Narco-política» y «Narco-economía», se han vuelto parte del lenguaje cotidiano. De tal manera que la sola mención de estos conceptos, aflora la evidencia de que la naturaleza del problema social ha cambiado y por lo tanto se hace necesario, actualizar los medios y sistemas para enfrentarlo.

Tradicionalmente se ha considerado el esquema de que éstos problemas son propios de los países productores y consumidores de estupefacientes y psicotrópicos; paradigma que en la actualidad, ha sido rebasado, cuando se detecta que en países netamente productores, han comenzado a registrar significativos aumentos en los índices de fármaco dependencia, mientras que en los países consumidores se detectan altos índices de comportamiento en producción de estupefacientes.

De todos es conocido que la producción, tráfico, abuso y otras conductas ilícitas afines relacionadas con las drogas, son fenómenos que generan cada día en la sociedad mexicana una mayor preocupación, sobre todo con la evidencia de que estos fenómenos afectan en general, todos los niveles económicos, familiares y culturales y que la solución más eficaz a este problema es su combate de origen, actuando contra las causas que lo generan, y no limitarnos a tratar exclusivamente los efectos que producen.

De manera específica en nuestro Estado, si bien el problema del consumo de drogas no reviste aún los niveles dramáticos que se presentan en otros Estados o países; no por ello debemos ignorar que nuestra juventud y niñez están en un riesgo constante frente a este fenómeno, toda vez que las causas que lo generan están presentes y deben ser atacadas frontalmente mediante acciones coordinadas y efectivas.

Aunado a lo anterior, debemos tomar en cuenta que nuestra entidad, se conforma mayoritariamente de jóvenes y que éstos, cotidianamente enfrentan una crisis económica al carecer de suficientes oportunidades para acceder a la educación, a los servicios de salud y sobre todo a los empleos, lo que hace evidente que pronto empezaremos a encontrar oferta de sustancias psicotrópicas que a la postre los pueden hundir en la fármaco dependencia.

En virtud de lo anteriormente expuesto y fundado, el Ejecutivo a mi cargo ha tenido a bien, emitir el siguiente

DECRETO POR EL QUE SE CREA EL CONSEJO ESTATAL CONTRA LAS ADICCIONES

Artículo primero. Se crea el Consejo Estatal contra las Adicciones de Zacatecas, como un órgano interinstitucional de la Administración Pública de la Entidad. El cual tendrá por objeto promover y apoyar permanentemente y de manera ininterrumpida, las acciones de los sectores público, privado y social tendientes a la prevención de los problemas de salud pública causados por las adicciones.

En lo sucesivo y para los efectos de este documento, se entenderá por Consejo, al Consejo Estatal contra las Adicciones de Zacatecas.

Art. 2º El Consejo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Planear y coordinar las actividades de las diferentes instituciones del sector salud, así como de otros organismos de los sectores público, social y privado, tendientes a prevenir y abatir las conductas nocivas para la salud en el Estado;

II. Diseñar y aplicar programas que tiendan a la prevención, atención, tratamiento y rehabilitación de personas con problemas de adicción;

III. Fomentar las acciones preventivas, la detección temprana de consumidores, su atención oportuna y referencia adecuada;

IV. Impulsar la participación comunitaria en la formación de hábitos y estilos de vida saludables, en la prevención de las adicciones;

V. Promover la participación de los municipios del Estado, mediante la conformación de comités que se enfoque contra las actividades o conductas que propician la fármaco dependencia y que contribuya asimismo, a la municipalización de los servicios y su acceso por parte de los usuarios;

VI. Colaborar con las autoridades e instituciones educativas, en las acciones dirigidas a definir y fortalecer los valores de la persona, propiciando el desarrollo integral del individuo, la familia y la comunidad, en beneficio de la salud pública;

VII. Proponer medidas para la atención y referencia de los pacientes con problemas de adicción, para su tratamiento y rehabilitación;

VIII. Promover la participación activa de los diferentes grupos sociales en la planeación, ejecución y evaluación de actividades preventivas en lo referente a las adicciones;

IX. Informar sobre el consumo de sustancias psicotrópicas y las adicciones como problema de salud pública su impacto y sus consecuencias;

X. Gestionar apoyos diversos con organizaciones públicas y privadas para el cumplimiento de sus objetos;

XI. Promover la creación de Centros de Rehabilitación para las personas adictas;

XII. Recomendar medidas sobre el control de la publicidad relativa a fármacos y a las sustancias cuyo uso indebido produzcan adicción;

XIII. Proponer ante las autoridades competentes las reformas y adiciones que sean necesarias a las leyes y reglamentos en la materia;

XIV. Intensificar las acciones encaminadas a influir positivamente en la motivación, las actitudes y el comportamiento ante el uso y abuso de dichas sustancias, informando y orientando a la población sobre las medidas de prevención;

XV. Promover eficientemente actividades recreativas, deportivas, artísticas, culturales, así como cualesquiera otra que apoyen las acciones contra las adicciones;

XVI. Fomentar la integración y operación de grupos comunitarios de apoyo para la prevención y control de las adicciones;

XVII. Intensificar la promoción y difusión a través de los medios masivos de comunicación, para la consecución de sus fines;

XVIII. Promover la formación de grupos de enlace, en donde acudan a sus terapias los adictos dados de alta del centro terapéutico y además sirva de apoyo para aquellos que no requieran ser internados;

XIX. Comprometer a las instancias públicas, sociales y privadas en la extensión, aplicación y mejoramiento de los servicios y acciones que emprende respectivamente el Consejo;

XX. Operar un sistema de referencia de pacientes en coordinación con los sectores, salud, educativo, Procuraduría General de Justicia, seguridad pública municipal, comités municipales y organismos privados y sociales y en general con los tres niveles de gobierno;

XXI. Fomentar dentro de los programas de educación para la salud, la orientación a la familia y a la comunidad acerca de los efectos causados por las adicciones;

XXII. Recomendar las acciones indispensables para la prevención de los problemas de salud pública provocados por las adicciones;

XXIII. Recomendar medidas sobre el control de la publicidad relativa a las adicciones;

XXIV. Perfeccionar un modelo de atención a la salud que se deba realizar en los tres niveles, siendo de tipo institucional, intersectorial y multidisciplinario;

XXV. Desarrollar programas de investigación orientados a evaluar las medidas de prevención, tratamiento y rehabilitación;

XXVI. Aprobar su reglamento interno; y

XXVII. Las demás que le imponga el presente Ordenamiento y las que sean necesarias para el cumplimiento de su objeto.

Art. 3º El Consejo estará conformado por los titulares, o por los servidores públicos que éstos designen, de los organismos, dependencias e instituciones que a continuación se describen:

I. Por invitación, del sector público federal:

a) Delegación Estatal del Instituto Mexicano del Seguro Social;

b) Delegación Estatal del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado;

c) Delegación Estatal de la Procuraduría General de la República;

d) Zona Militar, Secretaría de la Defensa Nacional;

e) Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

f) Consejo Nacional de Fomento Educativo; y

g) Delegación Estatal de la Secretaría de Economía;

II. Del sector público estatal:

a) Procuraduría de Justicia del Estado;

b) Secretaría General de Gobierno, a través de:

1. Dirección General de Transporte Público y Vialidad

2. Dirección de Trabajo y Previsión Social;

3. Consejo Tutelar de Menores Infractores; y

4. Consejo Estatal de Seguridad Pública;

c) Secretaría de Educación y Cultura;

d) Secretaría de Planeación y Desarrollo Regional;

e) Legislatura del Estado por conducto de la comisión de salud;

f) Comisión Estatal de Derecho Humanos;

g) Servicios de Salud de Zacatecas;

h) Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia;

i) Consejo Estatal de Población;

j) Instituto Zacatecano de Educación para los Adultos;

m) Instituto de la Juventud de Zacatecas;

n) Instituto del Deporte de Zacatecas;

o) Universidad Autónoma de Zacatecas;

p) Universidad Tecnológica de Zacatecas;

q) Universidad Politécnica de Zacatecas;

r) Escuela de Trabajo Social;

s) Escuela Normal «Manuel Avila Camacho»; y

t) Colegio de Bachilleres del Estado de Zacatecas;

III. Del sector privado y social:

a) Centro de Integración Juvenil A. C.;

b) Asociación Estatal de Padres de Familia;

c) Cruz Roja Mexicana.

Adicionalmente a los miembros permanentes, el Consejo invitará a formar parte del mismo a organismos de la sociedad civil que brinden servicios de atención, tratamiento y rehabilitación de adicciones del Estado, avalados por los Servicios de Salud de Zacatecas.

Art. 4º Las instituciones y organismos de la sociedad civil mencionados en el artículo anterior de este Decreto, tendrán las siguientes obligaciones:

I. Asistir a las sesiones del Consejo, participando activa y responsablemente en el desarrollo de las mismas;

II. Proponer los asuntos correlativos al orden del día de las sesiones del Consejo;

III. Colaborar, dentro del ámbito de su objeto social, en el cumplimiento de los planes y programas del Consejo y en la ejecución de los acuerdos;

IV. Elaborar el plan de acción, integrando el programa de actividades de la institución u organismos de que se trate;

V. Presentar informes de actividades al Consejo, con la periodicidad que se establezca en el reglamento interior;

VI. Las demás que determine el Consejo para el cumplimiento de sus funciones.

Art. 5º El Consejo sesionará ordinaria y extraordinariamente en las oficinas de los Servicios de Salud de Zacatecas, previa convocatoria del secretario ejecutivo y conforme a las reglas que se determinen en el reglamento interno del propio Consejo.

Art. 6º El Consejo contará con los siguientes órganos:

I. Presidencia; que estará a cargo de la titular del Ejecutivo del Estado;

II. Secretario ejecutivo; y

III. Secretario técnico.

Los órganos del Consejo Estatal contra las Adicciones en Zacatecas, tendrán las facultades que le concedan este Decreto y las demás disposiciones jurídicas aplicables, contando con las comisiones técnicas necesarias para la realización de sus funciones y objetivos.

Art. 7º Los cargos a que se refiere el artículo anterior, serán honoríficos.

Art. 8º La presidencia del Consejo tendrá las siguientes atribuciones:

I. Presidir las sesiones del Consejo;

II. Apoyar la concertación social en el ámbito de competencia del Consejo; y

III. Las que se deriven del presente Decreto y demás disposiciones legales aplicables.

Art. 9º El secretario ejecutivo, será el titular de la Dirección General de los Servicios de Salud de Zacatecas, siendo sus atribuciones las siguientes:

I. Convocar a las sesiones del Consejo;

II. Representar legalmente al Consejo;

III. Proponer planes y estrategias al Consejo contra las adicciones;

IV. Elaborar y someter a la aprobación del Consejo, su reglamento interno;

V. Formular las reformas que requiera el presente Instrumento y someterlas para su aprobación;

VI. Coordinar y dirigir las sesiones del Consejo en ausencia del presidente;

VII. Informar al presidente del Consejo, los avances y logros alcanzados, así como los proyectos estratégicos desarrollados en la materia; y

VIII. Las demás que le otorgue este Decreto y las disposiciones legales aplicables.

Art. 10. El titular de la secretaría técnica del Consejo, será el subdirector de promoción de la salud de los Servicios de Salud de Zacatecas, siendo sus atribuciones las siguientes:

I. Coordinar la elaboración del presupuesto y programa operativo anual del Consejo, y presentarlos al secretario ejecutivo para su aprobación por el Consejo;

II. Presentar conforme a lo establecido en el reglamento interno del Consejo el informe de actividades que permita evaluar el cumplimiento del programa operativo anual;

III. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos del Consejo;

IV. Proponer al Consejo la integración de las comisiones técnicas;

V. Someter el calendario de sesiones a la consideración del Consejo;

VI. Elaborar la convocatoria para las sesiones del Consejo, misma que deberá ser rubricada por el secretario ejecutivo;

VII. Instrumentar las actas de cada sesión y llevar su registro cronológico y en general, conservar los documentos que sean suscritos en las sesiones durante el tiempo que corresponda conforme a derecho;

VIII. Conducir las actividades de investigación, desarrollo, actualización y capacitación que correspondan al Consejo con apego a los programas y presupuestos aprobados por este;

IX. Fomentar la municipalización de los servicios, acciones y programas del Consejo; y

X. Las demás que se les conceda este Decreto y las demás disposiciones jurídicas aplicables.

Art. 11. El Consejo Estatal contra las Adicciones, por conducto de su secretario ejecutivo, se coordinará con el Consejo Nacional contra las Adicciones, a fin de determinar las políticas que en el Estado se desarrollen en esta materia.

Transitorios

Artículo primero. El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Periódico Oficial, Organo del Gobierno del Estado.

Art. 2º Una vez que el presente Instrumento sea publicado, el secretario ejecutivo deberá convocar a todos los integrantes del Consejo para que en sesión solemne, se instale a más tardar dentro de los treinta días siguientes, el Consejo Estatal contra las Adicciones en el Estado de Zacatecas.

Art. 3º El Consejo deberá expedir su reglamento interno, a mas tardar noventa días hábiles posteriores a la fecha de entrada en vigor del presente Decreto.

Dado en el despacho del Poder Ejecutivo del Estado de Zacatecas, a los veintiocho días del mes de noviembre del año dos mil cinco.

Atentamente

«Sufragio Efectivo. No Reelección»

La Gobernadora del Estado de Zacatecas
Amalia D. García Medina

El Secretario General de Gobierno
Luis Gerardo Romo Fonseca

La Directora General de los Servicios de Salud de Zacatecas
Dra. Esperanza Avalos Díaz

FICHA TÉCNICA

GENERAL

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
101 17-diciembre-05 18-diciembre-05

Por tratarse de una disposición administrativa no contiene número de Decreto ni Legislatura

REFORMAS

Número de decreto Periódico Oficial Fecha de publicación Inicio de vigencia Legislatura
 

Ultimo cotejo de vigencia: Diciembre de 2005